Вопрос - Ответ

Вопрос: Какие правовые формы реализации проектов государственно-частного партнерства существуют?

Ответ:

Классические формы ГЧП – это концессионные соглашения (115-ФЗ) и соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (224-ФЗ).

Формы квази-ГЧП: контракты жизненного цикла в рамках 44-ФЗ, «офсетные» закупки по 44-ФЗ, долгосрочные договоры с признаками ГЧП или КЖЦ по 223-ФЗ, энергосервисный контракт, договора аренды с инвестиционными обязательствами.

Наиболее распространённая форма ГЧП – концессионные соглашения.

Вопрос: Что такое концессионное соглашение?

Ответ:

Это соглашение по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Соглашения заключаются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

К отношениям сторон по концессионному соглашению применяются нормы гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении.

Вопрос: Кто может быть концедентом и концессионером в концессионном соглашении?

Ответ:

Концессионером может являться индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

Концедентом выступают органы государственной власти либо органы местного самоуправления. На территории города Новороссийска концедентом является муниципальное образование город Новороссийск. Отдельные полномочия концедента могут быть переданы отраслевым (функциональным) органами администрации и структурным подразделениям.

По концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также администрация Краснодарского края.

Вопрос: Какие объекты могут быть переданы по концессионному соглашению?

Ответ:

Объектом концессионного соглашения может выступать недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Перечни объектов, в отношении которых могут быть заключены концессионные соглашения, установлены статьей 4 Федерального закона от 27.01.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Вопрос: На какой срок можно заключать концессионные соглашения?

Ответ:

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. В среднем срок концессионного соглашения составляет от 10 до 30 лет.

Вопрос: Какие существуют типы проектов с учетом условий участия публичной стороны?

Ответ:

• Проекты с «прямым сбором платы» (возвратом инвестиций за счет потребителей) – только имущественное участие публичной стороны
  Обычно применяется для проектов с высоким потенциалом окупаемости за счет потребителей, но длинными сроками реализации (более 10 лет)
• Проекты с софинансированием инвестиционных и/или эксплуатационных затрат из бюджета – имущественное участие и капитальный и/или операционный грант
  Обычно применяется для проектов в которых невозможно в полной мере окупить затраты на создание объекта только за счет потребителей в силу низкого платежеспособного спроса
• Проекты с гарантией доходности или выручки и/или загрузки – имущественное участие и условные финансовые гарантии по результатам коммерческой деятельности
  Обычно применяется для проектов в которых возврат инвестиций обеспечивается за счет потребителей, но при этом зависит от действий публичного партнера
• Проекты с «платой за доступность» (фиксированными платежами для полного возврата затрат и обеспечения доходов) – имущественное участие и полное финансовое участие
  Обычно применяется для проектов в которых единственным источников возврата инвестиций могут быть платежи из бюджета («стройка в рассрочку»)

Вопрос: В каких сферах действуют налоговые льготы в Краснодарском крае?

Ответ:

В соответствии с законом Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций» установлена налоговая льгота в размере 99 процентов исчисленного к уплате налога на срок действия концессионного соглашения, но не более десяти лет, в отношении:

• организаций, заключивших концессионное соглашение с Краснодарским краем, от имени которого выступает орган исполнительной власти Краснодарского края, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления);
• организаций, заключивших концессионное соглашение в сфере образования, культуры, спорта с органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края в отношении объекта концессионного соглашения, на срок действия концессионного соглашения.

Налоговая льгота применяется с налогового периода, в котором заключено концессионное соглашение.

Налогоплательщик по истечении налогового периода представляет в налоговый орган одновременно с налоговой декларацией по налогу на имущество организаций копию заключенного налогоплательщиком концессионного соглашения, заверенную концедентом.

Вопрос: Существуют ли льготы на аренду земельных участков в целях реализации концессионных соглашений?

Ответ:

Да. Арендная плата рассчитывается в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении следующих земельных участков:

Земельного участка, предоставленного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для целей реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве или концессионного соглашения на период создания (строительства) объекта (объектов) муниципального частного партнерства или объекта (объектов) концессионного соглашения.

Вопрос: Какой порядок предусмотрен для заключения концессионных соглашений?

Ответ:

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или в порядке рассмотрения предложения лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Заключение концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения состоит из следующих этапов:

• подготовка и направление инициатором предложения о заключении концессионного соглашения в адрес администрации муниципального образования город Новороссийск;
• рассмотрение предложения;
• опубликование предложения на официальном сайте torgi.gov.ru с целью принятия заявок для участия в конкурсе;
• заключение концессионного соглашения на условиях предложенных инициатором (в случае отсутствия заявок);
• проведение конкурса (в случае поступления заявок).

Вопрос: По какой форме инициатор должен направить предложение по заключению концессионного соглашения в адрес администрации города?

Ответ:

Форма предложения утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2015 года № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения».

Вопрос: Какова процедура рассмотрения предложения в администрации города Новороссийска?

Ответ:

Предложение о заключении концессионного соглашения рассматривается в течение 30 календарных дней со дня поступления.

Предложение рассматривается рабочей группой по реализации инвестиционных проектов с использованием механизма концессионных соглашений и различных форм государственно-частного и муниципально-частного партнерства на территории муниципального образования город Новороссийск.

По результатам рассмотрения предложения рабочая группа принимает одно из следующих решений:

• о возможности заключения концессионного соглашения на представленных условиях;
• о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях;
• о невозможности заключения концессионного соглашения.

В случае принятия решения о возможности заключения соглашения на предложенных условиях предложение о заключении концессионного соглашения размещается на официальном сайте torgi.gov.ru.

В случае принятия решения о возможности заключения соглашения на иных условиях определяются уполномоченные лица от администрации города на ведение переговоров в целях достижения согласия по условиям соглашения.

Вопрос: Можно ли менять текст концессионного соглашения после его публикации на официальном сайте для проведения торгов (torgi.gov.ru)?

Ответ:

Изменение текста концессионного соглашения после размещения на официальном сайте (torgi.gov.ru ) не предусмотрено.